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    论开发性金融的经营理念
    时间:2019-09-06

      2014年4月2日国务院常务会议指出,开发性金融是“依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利”。全国政协副主席陈元曾为中国的开发性金融原理制定了二十字方针:“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”。国家开发银行董事长胡怀邦提出开发性金融要“服务战略、管控风险、合理赢利”。开发性金融的定位和职能决定了开发性金融的经营理念。

      服务国家战略是开发性金融机构的职责和使命?熏开发性金融机构是国家调控宏观经济、促进经济健康发展的一个工具和手段。在国家发展的不同时期,开发性金融服务国家战略的重点也有所不同,国家开发银行从成立初期主要支持基础设施、基础产业、支柱产业到以后支持西部大开发、东北老工业基地振兴,以及近几年支持中国企业“走出去”、棚户区改造等,都体现了不同时期国家战略的变化。开发性金融正确的定位和独特的作用得到了中央和各级政府、社会的认可,近期国务院决定由国家开发银行组建住宅金融事业部专门负责为棚户区改造提供资金,就是对国家开发银行长期支持全国棚户区改造工作的肯定。在坚持服务国家战略的同时,开发银行自身也获得了很好的发展,到2013年年末资产规模达8.19万亿元,贷款余额达7.15万亿元,实现净利润达799亿元。

      配合中国经济的改革开放,开发性金融的重要作用就是在政府和市场之间发挥桥梁和钮带作用,努力以市场化的方式实现政府的目标,弥补市场经济中必然存在的政府失灵、市场失灵和商业性金融失灵的缺陷,让市场这只“看不见的手”在资源配置中更好地发挥决定性作用,也使政府能够更好、更有效地实现对经济社会的发展目标。按市场规则办事,开发性金融自身才能保持长期、可持续、健康发展。在政府和市场的关系中,政府主要做好规划和市场建设,开发性金融提供融智融资的金融服务,企业作为市场主体投资建设项目。1998年,开发银行与安徽芜湖市政府合作,通过设立政府融资平台公司、将众多城建项目打捆整合、开发银行提供大额中长期贷款、政府进行组织增信等方法,创造性地破解了中国城市化进程中的融资难题,有力地推动了中国城市基础设施建设和地方政府财力的增长,成为中国特色开发性金融的成功范例。

      开发性金融将业务资源集中投入国家重点支持领域和重点项目,以批发的方式开展信贷业务、以对集团客户发行债券为主要筹资方式、以融资平台为主要客户载体、以网银为主要交易手段、以扁平化的总分行二级机构为组织架构,业务对象主要为大城市、大行业、大企业、大项目。集约化经营的优势体现于:机构精干管理高效、成本较低效益增强。开发银行以境内外38家分支机构、8000多员工的规模,经营了8.19万亿元的资产和5.84万亿元的债券,不良贷款率仅为0.48%,人均利润达900多万元,就是集约化经营的规模效应。

      开发性金融与商业性金融实行差异化的错位发展,以贯彻国家宏观调控意图、服务国家战略、不以自身利益为导向,而商业性金融主要以盈利性为目标。与地方政府的合作,是开发性金融服务国家战略的具体体现,形成开发性金融独特的政府组织优势。开发性金融主要从事大额中长期贷款,并且不受贷款行业集中度、客户集中度限制,区别于商业性金融以短期融资为主的金融方式,有力支持了国家重大项目建设。开发性金融作为债券银行也避免与商业性金融以存款为资金来源的竞争。开发性金融建立是符合中国国情的金融模式:政府融资平台打捆贷款、三个统一(统一评审、统一授信、统贷统还)、三个专项(专项贷款、专项债券、专项基金),并不断地创新制度加以推动(如从城镇化建设的芜湖模式到蚌埠模式),与传统商业性金融运作模式有根本性的不同发展。

      开发性金融以市场化的方式进行业务运作,资金来源主要以市场化的发债方式来筹资,贷款条件按市场化原则设定,经营管理按市场化要求运作,财务状况按市场化标准管理,在项目的把握上坚持四好原则:企业好、项目好、信用结构好、综合效益好。按市场化方式运作,保证了开发银行自身的长期健康可持续发展。

      开发性金融服务国家战略的一个重要方面,就是配合国家经济外交战略和改革开放的进程,把开发性金融的业务发展、客户和项目放在国际化的背景中来考虑和规划,实现境内外、本外币一体化经营。只有这样,开发性金融才能适应全球化发展的需要,才能为政府和客户提供全球化的金融服务,才能很好地支持中国企业“走出去”。到2013年年末,开发银行的外汇贷款余额达2505亿美元,支持了一大批中国企业对外投资项目。

      开发性金融机构由于其成立时的历史沿革和所具有的专业性、行业性特点,聚集了大批行业专家权威,形成了专家银行的特色和传统,在长期业务发展中更是体现出有别于商业性金融的融智融资特色。比如与政府、企业开展的规划合作,为政府、企业编制投融资项目方案,为政府、企业的重大决策提供咨询、建议,尤其是对行业发展、重大项目建设的判断、把握和投融资设计,更能体现出开发性金融机构的专业化技术含量。www.7634.com